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广州市财政局昨回应车改、取消年票制等热点问题——正在召开的广东省“两会”透露,广东将逐步取消年票制,相关方案年内出台。作为省内首个施行年票制的城市,广州会否取消年票收费?市财政局局长陈雄桥昨日在新春媒体见面会上表示,广州是否取消(年票)听省里统一安排。目前广州纳入年票制范围公路债务余额约200亿元,取消年票制后不排除新光快速、广园快速等恢复收费。

广州市财政局局长陈雄桥

●  广州年票制债务余额约200亿元

取消年票制收费是人大代表、政协委员关注多年的问题,以往相关部门在对人大代表、政协委员作出回复时,多以“财政无法负担”为由提出年票制不能取消。广州纳入年票制范围内的收费公路债务余额到底还有多少?昨日的广州市财政局2016年新春媒体见面会上,陈雄桥给出的数字是约200亿元。

不过日前的广东省两会上,省财政厅给出了另外一组数据:目前全省纳入年票制范围的公路贷款余额还有500多亿元,其中400多亿元属于珠,100多亿元属于粤东西北地区。这500多亿元的债务中,属于省级的债务仅占了20亿元,剩下都属于地方。对此,陈雄桥表示,上述债务余额的统计口径与省财政公布的不一致,不能简单对比。比如,收费公路项目要纳入年票制范围需经省里审批,这中间有个时间差,市里是已经发生即将其算进去了,但省里则要以经批准认定为准。

按照广州年票制最初设计,一开始只包括内环路、广州大桥、海印桥等路桥,其还贷基数约为60亿元,预计在15年内是可以实现还贷结束停止收费的。为何广州施行年票制超过15年,债务却越来越多?陈雄桥回应称,主要是因为这些年在不断地修路,新增了一些收费公路项目纳入年票制还贷范围。但新增纳入的收费公路都是经过省里批准的,且收来的年票收入主要用于这些公路的还贷和养护。

●  取消年票制有三大“拦路虎”

广州市本级决算报告显示,尽管广州车辆保有量在不断增加,但购买年票的车主比例逐年下降。2010年至2014年的广州市车辆通行费收入(决算数)分别为12.518亿元、13.0479亿元、12.7584亿元、14.2816亿元、13.56亿元。广州有无可能取消年票制收费?市财政局局长陈雄桥回应称,将按照广东省的部署执行,当初(搞年票制)也是省里批准的。

陈雄桥强调,取消年票制收费“不光是财政能否负担起十几个亿(现有年票制收入)”问题,更重要的是应该考虑如何统筹财政资金还债。他认为要取消年票制收费需解决下列三大“拦路虎”:

一是还债问题。(纳入年票制的)公路在修路时已经定性为收费公路,很多都是当初借贷修建的,现在还有债务未还清,且后续管养还需要支出,不收年票了这些债务谁还?如果取消年票制,新光快速路、广园快速路等快速路可能要恢复收费。

二是公平问题。上述债务及管养支出,全部由财政兜底也可以,但没车的市民可能在想:财政的钱来源于全社会、全体纳税人,有什么理由拿纳税人的钱来补贴有车一族?毕竟纳入年票制范围内的道路,不是像路、环市路等城市道路,很多都是快速路,按照谁享用谁付费原则,年票制有其合理性。

三是发展问题。过去为了满足城市发展带来的道路需求,用年票制方式解决了其融资问题,若取消年票制,今后新建新的快速路、高速路其融资问题怎么解决?这不光是财政能否负担得起的问题,也涉及未来发展的问题。

●  热点回应

车改 广州公务员车补标准为国家标准130%

昨日的媒体见面会上,市财政局负责人还就预算报告、公车改革、地铁建设、预算公开等热点问题做了回应。

根据国家和广东省部署,广州市于去年9月启动了市、区、镇(街)三级政府公务用车改革。目前大部分公务用车已封存,但公务员车补标准未定,也未发放。

市财政局预算编身处处长郑重透露,2016年市本级预算草案中,今年市本级“三公”支出中公车支出相较去年削减了四成多(未含车补),其中公车运行维护费将比2015年下降40%多,车辆购置费也将下降60%多。市本级预算中已安排了公务员车补经费,车补将在今年发放,具体标准按国家规定标准的130%来发放。

根据国家车改文件,取消党政机关一般公务用车后,各级党政机关将发放公务交通补贴,中央和国家机关的补贴标准为司局级每人每月1300元,处级每人每月800元,科级及以下每人每月500元。地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%,边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。

照此计算,广州的司局级每人每月公务交通补贴标准为1690元,处级每人每月1040元,科级及以下每人每月650元。

●  地铁资金 今年起财政每年至少投100亿元

目前广州正处地铁建设高峰期,且根据新一轮轨道交通建设规划,未来15年,广州计划再新建15条(段)地铁线,加上运营和后续工程、历史债务偿还等投入共需约4963亿元。近5000亿元的投入中,项目建设资本金和非经营性债务资金共计约2419亿元需政府统筹。

市财政局新闻发言人段彩英介绍,为满足地铁建设资金需求,从今年起,财政投入到地铁建设的资金将由原来的每年至少80亿元提高到至少100亿元。

●  地方债务 原计划提前还贷,现在准备按期还贷

2012年广州在全国地方政府中率先公开政府负债情况。本届市政府曾承诺:从2013年起计划用三年时间,使存量债务减少60%。公开资料显示,到2013年6月,广州市政府债务余额是2593亿元,其中政府负有偿还责任的是1973亿元。其中市本级政府债务余额是1878亿元,需要政府负有偿还责任的是1293亿元。

市财政局负责人昨日在介绍该局2015年工作成绩时称,该局加强政府性债务管理,将广州市政府债务纳入全口径预算管理,建立以政府债券为主的举债机制,并对今明两年市的地方政府本级债务化解目标进行优化调整。“原来说计划到2016年使政府存量债务削减60%是打算提前还贷,现在准备按期还贷。可以肯定的是,广州市的总体债务水平是逐年降低的”。市财政局相关负责人如是表示。

另据了解,即将提交2016年市人代会审议的预算报告中,今年将首次将政府债务性收支纳入全口径预算管理,也即最新的负债情况将有望公布。

●  数字2015年

8.5%

2015年,广州市一般公共预算收入1349.1亿元,同比增长8.5%,剔除“营改增”试点改革、停征堤围防护费征收标准等一次性减收等因素后,可比增长9.1%。广州市一般公共预算支出1728.2亿元,同比增长20.3%。

1.6%

广州市税收收入1056亿元,剔除从2015年起纳入一般公共预算管理的地方教育附加等8项基金后,广州市税收收入占一般公共预算收入的81.7%,较上年提高1.6个百分点。

76.6%

广州市十件民生实事支出72.7亿元,省十件民生实事支出233.6亿元,广州市本级民生及各项公共事业支出占一般公共预算支出总额的76.6%。

91.9%

广州市本级一般公共预算支出进度达91.9%,创历年新高,比2014年提高1.1个百分点。

30.4%

2015年广州市继续加大财政专项资金清理力度,共压减了59.8亿元,目前财政专项已压减至55项,全市财政专项资金压减率达30.4%。

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